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9月初，行走在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)新合村，放眼望去，房舍錯(cuò)落有致，村道平整，路旁農(nóng)田成片，村民“秋收”正酣，鄉(xiāng)村田園畫(huà)卷徐徐鋪展。但曾經(jīng)，這里看不到“成片”的農(nóng)田，是全域土地綜合整治的“東風(fēng)”，讓此地搭上發(fā)展快車，邁出鄉(xiāng)村振興新的步伐。

新合村的美麗蝶變，正是重慶推進(jìn)全域土地綜合整治、激活鄉(xiāng)村振興澎湃動(dòng)能的生動(dòng)實(shí)踐。

在9月10日舉行的全國(guó)全域土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰表示，自2018年以來(lái)，重慶積極開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，截至目前，依托全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)，重慶積極推進(jìn)農(nóng)村“三生”空間布局優(yōu)化，整治修復(fù)2720公頃，核實(shí)新增耕地122公頃。

規(guī)劃先行 構(gòu)建全域土地綜合整治新格局

重慶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。近年來(lái)，重慶積極推進(jìn)全域土地綜合整治，規(guī)劃統(tǒng)籌重慶“三帶四屏多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全總體格局。

全域土地綜合整治，即以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

“在銅罐驛的整治中，我們針對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間無(wú)序化與耕地碎片化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等具象問(wèn)題，將國(guó)土空間布局優(yōu)化作為首要目標(biāo)，高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃、精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)全域土地綜合整治落地見(jiàn)效。”九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村田水林村及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在銅罐驛的整治中，率先融合村域間資源，在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定耕地保有量2445畝、永久基本農(nóng)田900畝、生態(tài)保護(hù)紅線42畝、建設(shè)用地上限1514畝、水系“藍(lán)線”1455畝、歷史文化保護(hù)“紫線”785畝，并編制4個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃；利用全域整治政策紅利，調(diào)整商業(yè)用地和工業(yè)用地傾斜至英雄灣村、新合村133畝，后期產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)收益由4個(gè)村共享。

在治理過(guò)程中，重慶通過(guò)規(guī)劃先行，構(gòu)建全域土地綜合整治新格局。重慶編制實(shí)施以市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃為骨干、區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，系統(tǒng)推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、大巴山生態(tài)屏障區(qū)、武陵山生態(tài)屏障區(qū)、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)等“一核四片”生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山上山下、上下游和左右岸協(xié)同治理、系統(tǒng)修復(fù)。

重慶還系統(tǒng)實(shí)施9大類54個(gè)子項(xiàng)目，探索打破行政界限和部門(mén)業(yè)務(wù)分割，堅(jiān)持以流域、山脈等自然地理單元為整體，在山上實(shí)施森林保護(hù)保育類工程，山腰實(shí)施水土保持類工程，山下實(shí)施土地整治、面源污染治理類工程，河湖岸邊實(shí)施生態(tài)緩沖帶、濕地修復(fù)類工程。

推進(jìn)全域土地綜合整治，轉(zhuǎn)動(dòng)國(guó)土“魔方”。如今，在重慶，耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等空間破碎引發(fā)的問(wèn)題正在逐步被破解，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村正在成為望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村。

協(xié)同推進(jìn) 激發(fā)生態(tài)修復(fù)新動(dòng)力

全域土地綜合整治的推進(jìn)需完善制度，多方發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，激活治理新動(dòng)能。

為推進(jìn)全域土地綜合整治，重慶建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。參照國(guó)家山水工程管理模式，出臺(tái)市級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金等管理辦法，將山水工程、礦山生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治納入市級(jí)資金補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)地方積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。目前，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備市級(jí)項(xiàng)目36個(gè)，已實(shí)施27個(gè)，完成修復(fù)6.20萬(wàn)畝。

完善社會(huì)資本參與制度，發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，也是推進(jìn)全域土地綜合整治的重要抓手。為此，重慶出臺(tái)了拓展地票生態(tài)功能的意見(jiàn)，將地票的產(chǎn)生從復(fù)墾耕地拓展為耕地、林地、草地等，并將歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾等納入地票范圍交易，指標(biāo)收益優(yōu)先用于生態(tài)修復(fù)，累計(jì)交易約6600公頃、收益12.80億元。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，明確了自然資源配置比例和方案審批程序等內(nèi)容。

在九龍坡區(qū)跳磴河的整治中，土地治理項(xiàng)目與廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，將跳磴河33萬(wàn)方工程棄土運(yùn)至中梁云峰廢棄礦山回填、將閑置的近500棵樹(shù)移栽至廢棄礦山再利用，較運(yùn)至棄土場(chǎng)減少外運(yùn)距離44公里、節(jié)約運(yùn)費(fèi)2600余萬(wàn)元、節(jié)省回填客土費(fèi)用600余萬(wàn)元，同時(shí)解決了礦山治理修復(fù)客土和資金籌集的難題。

推進(jìn)全域土地綜合整治，還需深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合檢察院出臺(tái)協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法，建立“代為修復(fù)制”“修復(fù)資金墊付制”“追繳制”等制度，打通了公益訴訟助推生態(tài)修復(fù)通道；會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利等部門(mén)，出臺(tái)了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工作意見(jiàn)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，解決了各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)邊坡生態(tài)修復(fù)不及時(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

加強(qiáng)跨省域合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，也是激發(fā)生態(tài)修復(fù)新動(dòng)力的重要一環(huán)。近年來(lái)，重慶市會(huì)同四川省印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)共保、共建、共享3個(gè)方面，統(tǒng)籌成渝地區(qū)“六江”生態(tài)廊道建設(shè)，加快推動(dòng)跨省域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。

建立健全工作機(jī)制，金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，全域整治讓重慶跑出了優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的“加速度”。

以人為本 綜合整治成果惠及百姓

黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，要運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)的全域土地綜合整治中，當(dāng)?shù)貎?yōu)化了近3000畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)用地，吸引120余名勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成生態(tài)智慧果園、紅色教育基地和農(nóng)業(yè)文旅研學(xué)基地等建設(shè)，累計(jì)接待游客24萬(wàn)人次，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增收逾140萬(wàn)元。

在涪陵大順鄉(xiāng)，全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后，先后引進(jìn)太極集團(tuán)有限公司、重慶天同生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，吸引社會(huì)資本投入9700余萬(wàn)元，在不影響林地生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林下仿野生生態(tài)種植靈芝、黃精、石斛、仙茅等中藥材，復(fù)合利用林下空間，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，2023年林下中藥材產(chǎn)值達(dá)到3.1億元，為山區(qū)農(nóng)戶撐起了“致富傘”。

重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在整治過(guò)程中，重慶挖掘礦區(qū)自然資源和近城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成渝北銅鑼山、九龍坡中梁云峰等327公頃礦山生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)了“還綠于山、還景于民”的多重效益。

此外，重慶還將全域土地綜合治理與三峽庫(kù)區(qū)巫山脆李、奉節(jié)臍橙、梁平柚、忠橙等農(nóng)業(yè)特征結(jié)合，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)740公頃，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有力助推了鄉(xiāng)村振興。

得益于全域土地綜合整治，重慶國(guó)土空間布局得以優(yōu)化，存量土地資源得以盤(pán)活，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)之路越走越寬。

華龍網(wǎng)陳雨/文 董進(jìn)/主持