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開放口岸，是一個國家面向世界的門戶，也是一種特殊的國際物流節(jié)點。簡單來說，只有在開放口岸，才能進行人員、貨物、交通工具等跨國（境）行為。

此前，重慶共有4個國家開放口岸，分別是江北國際機場航空口岸、萬州機場航空口岸、重慶港水運口岸、重慶鐵路口岸。近日，國務院批復同意重慶港口岸擴大開放萬州新田港區(qū)、涪陵龍頭港區(qū)、江津珞璜港區(qū)3個港區(qū)，我市開放口岸數(shù)量由此增加至7個。

“這是件很不容易的事。”市政府口岸物流辦口岸服務處處長蔣馨說，一般而言，沿海、沿邊等區(qū)域開放口岸數(shù)量較多，在西部地區(qū)，開放口岸比較多的是沿邊的新疆和云南。如今，重慶擁有7個開放口岸，數(shù)量位居西部內(nèi)陸第一。

重慶憑啥能有此“待遇”？

重慶開放地位“特殊”

今年5月，35個集裝箱通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水上穿梭巴士抵達珞璜港，隨后搭乘西部陸海新通道班列發(fā)至廣西欽州港。這是珞璜港專用線首次開行西部陸海新通道班列，實現(xiàn)江鐵海聯(lián)運無縫銜接。

今年3月，一列滿載62個集裝箱貨物的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列從涪陵龍頭港駛出，標志著涪陵龍頭港鐵路專用線正式開通。

今年1月，西部陸海新通道中老鐵路首趟保稅進口糧食直達專列（老撾孟賽—重慶萬州）駛?cè)胫貞c萬州新田港站，這是萬州綜保區(qū)首批進口的糧食。

這3個港口，都是西部陸海新通道的始發(fā)地。西部陸海新通道物流和運營組織中心相關(guān)負責人介紹，重慶已實現(xiàn)全域融入通道建設，江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港是通道的主要節(jié)點，能很好地輻射周邊區(qū)縣。

“今年4月，習近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐‘兩大定位’。”市政府口岸物流辦主任楊琳表示，新田、龍頭、珞璜3個港口能夠獲批正式對外開放，其實也是落實總書記重要講話重要指示精神的具體實踐。

重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點上，也是西部陸海新通道物流和運營組織中心、中歐班列集結(jié)中心、長江上游航運中心，肩負著在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的重任。能夠獲批7個國家開放口岸，很大程度上得益于重慶在國家對外開放格局中具有獨特而重要的作用。

以果園港口岸為例。該港口毗鄰兩江新區(qū)核心開發(fā)區(qū)魚復園區(qū)，聚集了汽車、電子信息、裝備制造等重慶重要的產(chǎn)業(yè)。

近年來，該港口匯聚了中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長江黃金水道等多條重慶對外開放通道，統(tǒng)籌鐵公水等多式聯(lián)運，成為重慶輻射四川、云南、貴州、陜西、青海、甘肅等西部省份的重要中轉(zhuǎn)點。值得一提的是，果園港還是西部地區(qū)首個獲批的港口型國家物流樞紐。

多重因素疊加之下，國務院于2019年11月正式批準重慶港口岸擴大開放果園港區(qū)。隨后，果園港的口岸服務能力、口岸運營能力得到極大增強和完善，讓中歐班列（成渝）、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列、長江黃金水道在港口內(nèi)實現(xiàn)無縫銜接，成為“世界中轉(zhuǎn)站”。

已構(gòu)建良好口岸發(fā)展生態(tài)

國家開放口岸增加自然是好事，但如何建設好，也是對重慶的考驗。“我們一直在加速建設內(nèi)陸口岸高地，針對此前已獲批的國家開放口岸，我市根據(jù)每個口岸的情況，實施差異化發(fā)展，取得了明顯成效。”楊琳說。

以重慶鐵路口岸為例，我市圍繞中歐班列、西部陸海新通道等國際物流大通道發(fā)展需要，推動國家相關(guān)部委支持在其中設立汽車整車進口這一功能性口岸。口岸實現(xiàn)了包括寶馬、保時捷等17個主流整車品牌的常態(tài)化進口，累計進口超過3.5萬臺，居內(nèi)陸第一。

同時，在自貿(mào)試驗區(qū)助力下，重慶鐵路口岸獲批設立“首次進口藥品和生物制品口岸”，這個功能性口岸，讓重慶成為繼北京、上海、廣州后，第四個可進口首次在中國境內(nèi)銷售的藥品和生物制品（疫苗類、血液制品類及血源篩查用診斷試劑）的城市。

重慶海關(guān)相關(guān)負責人介紹，目前，重慶已有包括進口肉類、水果、糧食等5類共計8個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，打通了進口動植物及其產(chǎn)品進入重慶市場的“最后一公里”，也助推了全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在口岸功能不斷拓展完善的同時，重慶也在持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

比如，2020年，重慶、上海兩地海關(guān)在全國率先試點水運進口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認”模式，企業(yè)在口岸轉(zhuǎn)關(guān)放行不再需要完成港口理貨和確定江船船名航次，只需在貨物離港前進行轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)“離港確認”錄入即可，使貨物抵港、海關(guān)接受申報到貨物放行僅用時2小時，比傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)節(jié)約至少1—2天的中轉(zhuǎn)等待時間。

再如，重慶持續(xù)豐富完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，并建成“單一窗口”西部陸海新通道平臺，成為全國首個在國家層面推廣的區(qū)域“單一窗口”，讓通道沿線省區(qū)市都可以享受“一站式”報關(guān)服務，大幅提高企業(yè)報關(guān)效率。

加速構(gòu)建內(nèi)陸口岸高地

目前，新田港、龍頭港、珞璜港的相關(guān)建設工作已經(jīng)啟動。

新田港開放區(qū)域為新田港作業(yè)區(qū)一期，根據(jù)規(guī)劃，萬州將在充分吸納聯(lián)檢單位意見的基礎上開展項目施工圖設計，同時加快啟動港口生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設和港區(qū)封閉管理，為口岸管理及功能拓展提供基礎條件。

龍頭港開放區(qū)域為長江右岸獅子背至隆興場段，包括水運泊位、鐵路專用線等基礎設施。涪陵將開展龍頭港聯(lián)檢大樓項目建設工作，加快二期泊位等項目建設，預計年內(nèi)驗收投用。

珞璜港口岸開放岸線長度700米，為5個泊位連線區(qū)域，港區(qū)建有海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所1.6萬余平方米、聯(lián)檢報關(guān)大廳1200余平方米。接下來，江津區(qū)將在口岸聯(lián)檢單位的指導下，加快推進口岸查驗設施設備完善工作，確保口岸開放驗收工作如期完成。

“這3個口岸開放后，會完善我市的口岸群，為重慶開放型經(jīng)濟注入新動力。”楊琳表示，重慶也會持續(xù)建設其他已開放口岸，加速打造內(nèi)陸口岸高地。

目前，我市正聚焦打造“一樞紐、兩中心、多節(jié)點”的口岸開放體系，也就是以中心城區(qū)3個國家開放口岸為樞紐，加快萬州機場航空口岸和萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港口岸查驗基礎設施建設，推動早日開放運營，積極打造區(qū)域口岸發(fā)展中心。此外，重慶還將結(jié)合全市開放發(fā)展實際，依托全市港口、機場、鐵路場站布局若干開放節(jié)點，充分滿足全市開放發(fā)展需求。

在口岸功能方面，重慶將加強政策引導，鼓勵貨運代理企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)通過重慶口岸或指定監(jiān)管場地進口水果、肉類、糧食、大宗商品等，壯大進口特殊商品規(guī)模，做強進口特殊商品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈，增強口岸集聚輻射能力。

打造內(nèi)陸口岸高地的目的，是發(fā)展口岸經(jīng)濟。為此，重慶將加強開放口岸與綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)口岸由狹義客貨進出通道向集人流、物流、信息流、資金流于一體的口岸經(jīng)濟區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭建設口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

新重慶-重慶日報首席記者 楊駿 見習記者 任美蓮